北京市探索“专班制”推进地方立法侧记


谋划超前一步 行动向前一步

——北京市探索“专班制”推进地方立法侧记

这样的紧张高效,专班的同事们保持了两个礼拜。“虽然法规条文看到眼花,讨论到忘了喝水,但实在太有成就感了。”回忆起当时的场景,李媛笑着说。

马立明是市人大常委会城建环保办法规处的副处长,同行的,还有他在立法专班的同事。

1.——急、难、重的议题,立法如何“跟得上趟”?

过去一年,市人大常委会聚焦首都治理急需、群众期盼强烈的重要立法事项,将人大立法资源和力量向调研起草环节延伸,通过提前介入,专班推进,配置“双组长”等一系列探索,最大程度缩短立法周期,以强度促进度,以高质量立法保障高质量发展、促进高水平治理,为做好新时代北京地方立法工作积累了经验。

蓝天白云,绿水黄沙,吐絮的胡杨、飞翔的鸥群、探头的草芽……当日,百余名游客漫步在大漠绿水间,领略罗布人村寨的春日景致。“真没有想到。以前看过很多金秋胡杨的照片,依我看春天的沙漠胡杨也别有一番风味。”吉林游客宋正强如是说。

记者在采访过程中不断追问一个问题:专班的最大作用是什么?

去年10月19日下午5点,从北京开往上海的高铁进站,马立明匆忙收拾好行李,乘车赶往豫园宜必思酒店。

每部法规,一个专班,两位组长,一个目标,全市2019年的立法工作,亮点频出。

首都改革发展进入了爬坡过坎、滚石上山、攻坚克难的新阶段,不断考问着新时代地方立法工作应该“怎么干”。

是前期大量的实践基础、调研论证、经验共识为急、难、重的法规起草搭桥铺路。

找准问题,是形成立法思路的关键。党的基层组织工作没有全覆盖、物业管理与社区管理脱节、街道乡镇对物业监督管理不够、业委会缺失……经过梳理,专班拿出15个方面、100余条的问题清单,逐一进行制度设计。

2020年,罗布人村寨景区将对全国所有医务工作者实行免门票的优惠政策。罗布人村寨景区也呼吁游客在游玩时,要做到文明旅游,积极配合景区管理工作,注意卫生防护,戴口罩,不扎堆、保持安全的游玩距离,如此方能达到欣赏春光、亲近自然又科学防疫的目的。(完)

堆成山的材料,十几个小时的“头脑风暴”,中午饭只匆匆扒了几口……一整天下来,李媛终于松了口气。

“今天的祈福活动很有意义,每一个环节都在表达对美好生活的向往。辽阔的大漠风光让人一吐“宅”在家中的郁闷,感觉身心得到很好的休憩与调整。希望祈愿成真,疫情早日结束。”来自库尔勒的游客李亚楠说。

一线工作同志的答案中,不约而同地出现了“质量”和“效率”两个关键词。大家心往一处想、劲往一处使的精气神也令记者印象颇深。

“物业管理区域需要明确”“要加强对业委会候选人的审核把关”“住宅专项资金缴存必须规范”“法规既要关注百姓民生,也要关注物业企业的难点痛点”……从立法思路到框架结构,从制度设计到具体表述,反复讨论,字斟句酌。

提前介入 吹响法规起草“集结号”

罗布人村寨景区里的人们为游客献上做饭舞。庞博 摄

党的十九届四中全会提出进一步完善立法体制机制的要求。市委研究出台新时代加强和改进人大工作意见明确,“对改革发展急需、群众期盼强烈、各方共识度高的立法项目,加快工作步伐,提高起草和审议效率”。

当日,巴州摄影家协会罗布人村寨摄影创作基地在景区挂牌,20余名摄影爱好者开展摄影采风,并邀请直播达人和“网红”参与活动,通过直播的方式与全国网民互动,宣传推介大美尉犁。

在罗布人村寨景区的民俗区,“罗布人”在祈愿疫情早熄、国泰民安的同时,向游客诠释古老罗布人向善求福的淳朴。姑娘小伙为游客奉上做饭舞、狮子舞等特色歌舞,游客和摄影爱好者纷纷用手机、相机记录下这美好的时刻。在景区的东沙湖畔,“捕鱼为生”的“罗布人”邀请游客一起将几十条鱼放生,表达对生命的敬畏和对大自然的感恩。

“条例起草调研中,高空抛物和堆物堆料难管理是最让基层工作人员头疼的问题。”市人大社会建设委员会主任委员丛骆骆说,生活中很多不文明行为因为发生情况不同、危害程度不同,导致定性困难,处罚主体和措施难以界定,进而影响法规施行的效果。“比如高空抛物,既是不文明行为,有些情节严重的也危害公共安全,这就需要明确不同情况下谁来监督负责,让基层有更多的操作性。”

——熟悉行业现状的市住建委梳理归纳矛盾症结,积极总结经验,提供大量数据、案例佐证。

李媛是市人大常委会城建环保办法规处处长,新的身份,是北京市物业管理条例立法专班的一员。

人大主导立法并不意味着人大在立法过程中“唱独角戏”,而是坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局,相互支撑、齐头并进、共同发力,才能最大限度地提高立法质量和效率。

“如果只是从高空抛了点废纸,要不要罚款?”“要是抛出来的东西危害公共安全,谁来负责?”“监管责任谁承担,物业企业还是市政部门?”……去年9月27日,北京市文明行为促进条例立法专班开展了一场“高空抛物”行为的情景模拟,参加“角色扮演”的,包括市公安局、市公安交管局、市住建委、市城管执法局、市应急局、市卫健委等相关执法部门的工作人员。

“只要认识我的人,即使回到尼日利亚,也知道我支持曼联。即使我在沃特福德效力时,我的队友们也知道我爱着曼联,我支持曼联。”

街道办事处条例、物业管理条例、促进科技成果转化条例、文明行为促进条例、生活垃圾管理条例……

——征求意见同步开展,3天5场集中座谈,来自开发商、物业企业、产权单位、街道社区、行业协会、专家学者和市民政局、规自委、城管委等相关单位的60余位代表参加,形成300多条意见建议。

起草是立法工作的基础环节,起草质量直接决定了立法质量的高低。人大常委会在法规起草阶段提前介入,吹响法规起草“集结号”,有效避免了部门立法可能带来的部门利益法制化风险,有利于各方利益协调和平衡。同时,立法过程由环环推进向齐头并进的方式改变,减少层次,合并环节,大量避免了工作中的交叉重复问题,从而在集思广益、充分沟通的基础上,高效率形成解决难题的最佳方案。

市人大常委会城建环保办、法制办、办公厅、研究室和市司法局、市住建委的16位工作人员聚集北京会议中心,打响了一场“攻坚战”。

转变观念,大胆创新,势在必行。

伊哈洛说:“确认加盟曼联后,我打电话告诉我的母亲,他很开心,也哭了。我知道很多人加盟一支新球队时会说他们梦想着为这家球队效力。但是我和他们是不同的,我从小就支持曼联。”

曼联新援伊哈洛接受了俱乐部官网的采访,他表示加盟曼联是梦想成真,全家都为他感到高兴,母亲甚至喜极而泣。

2.——时间压缩,立法如何提质增效?

封闭,是为了让专班成员集中精力全力以赴。封闭的纪律,是不能擅自离开驻地,不能分心承担其他工作。

立法规范物业管理,迫在眉睫。

立法是一项复杂的系统工程。成立专班,就是鼓励法规涉及的各方在起草阶段,把重大利益调整问题和法律关系问题尽早地全面暴露出来,不怕红脸,不怕争论,通过充分的碰撞、交流和研讨,逐步找到思想共同点和利益交集点。在进入审议前,力争形成有普遍共识的问题解决方案,把党的政策主张、政府治理需求、群众利益维护贯通起来,使立法过程真正成为凝聚共识、攻坚克难、推动工作的过程。

于是专班请来各相关执法主体,模拟不文明行为发生、处理到执法的全过程,各方充分讨论,明确不同情况的责任主体和处罚额度,合理划分执法部门责任,确保相互有效衔接。

脚沾泥土 从践行充分的民主开始

谈到自己的特点以及与其他曼联前锋的竞争,伊哈洛说:“我非常快,很有技巧,也很强壮。我有出色的技术,所以我可以在球场上找到自己踢球的方式。曼联需要一个更多站在中路的前锋,马夏尔喜欢在边路,拉什福德也是如此。所以曼联需要有人在中路,能够控球,传球和跑动,我相信一切顺利的话,我能够为球队做出贡献。”

进房门,行李没来得及放好,马立明立刻开始翻看洗漱台、床头柜、衣柜。一次性牙刷、梳子、拖鞋、剃须刀……这些被上海垃圾分类新规“管住”的一次性用品,全都不见踪影。

根据讨论结果,条例草案根据高空抛物行为危害程度的不同,分别设置了劝阻、行政处罚、治安处罚和刑事处罚等“阶梯式”处罚方式,明确了不同情况下物业、城管综合行政执法部门、公安机关、住建部门等处罚主体,充分体现了“教育在先,惩戒在后”的“促进性”立法特点。

“这样的效率,以前真不敢想。”从事了多年立法工作,李媛为专班竖起了大拇指。

“高效”的背后,是在党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法格局下,多方力量有机结合,围绕同一目标联合作战,取长补短,集中发力。

每天,9号楼二层第三会议室最先热闹起来。走廊里,时常能听到激烈的讨论声。

半个月,专班拿出了100余条的法规草案初稿。

——城建环保办牵头组织,制定方案,倒排工期,明确坚持问题导向、需求导向,党建引领、分类施策的全覆盖立法思路,表达、平衡、调整各主体间的法律义务关系。

初夏的一天,晚上9点,天气微凉,回到北京会议中心1003房间的李媛关上门,坐在桌边,深深地吁了口气。

游客和罗布人村寨景区里的人一起跳舞。庞博 摄

专班由市人大常委会副主任和市政府分管副市长任“双组长”,高位统筹,最大程度缩短决策链条,在领导层面形成快速有效的沟通协调机制。

物业管理关系千家万户。然而,由于关系定位模糊、小区产权形式不明等原因,业主大会召开难、业委会成立难、业主维权难、物业管理企业更换难等问题层出不穷,12345市民服务热线相关投诉率居高不下。当前的物业服务、管理理念和制度措施已不能完全适应现阶段的公众要求和社会治理需求。

“每条都是‘吵’出来的,大家互相质疑、论证、说服,不怕伤感情,就怕有偏差、遗漏。”在市人大常委会城建环保办副主任冶冰看来,专班的建立,不是简单的“集中”,而是取长补短,联合作战,是从“审视者”到“参与者”的身份转变。

作为全国第一部生活垃圾管理方面的地方性法规,《北京市生活垃圾管理条例》于2012年正式实施。如今,城市高质量发展对加强生活垃圾管理提出了新的更高要求,条例在实施过程中也出现了一些不适应的情况,亟待修改。

——法制办、市司法局发挥智囊、把关作用,合法性审查、法律问题研究“关口前移”。

去年4月,市人大常委会党组研究后决定,对起草物业管理条例采取专班形式加速推进。

一名游客正在挂上祈福带。庞博 摄

“随着疫情形式的逐步好转,有计划地开展文旅活动,增加旅游收入,让人们因‘宅’家积蓄的焦躁情绪得到释放,对于景区和游客都是双赢。”罗布人村寨景区负责人刘焱说,为做到既让游客舒心游玩,又确保防“疫”工作落实到位,尉犁县文旅、疾控等部门在景区恢复开放后密切关注景区情况,景区也专门对工作人员开展了疫情防控知识培训,并对景区内的测温、消毒等工作做了细致安排。

去年5月6日,是法规起草专班开始集中封闭的日子。